土地这个要素非常特殊，在很多方面有别于一般的经济要素和自然资源，所以在任何国家，土地制度的确立都有一定的前提。不确定前提就没有办法讨论问题。从我国实际状况来看至少有三大前提：

　　第一必须有利于推进科学发展、促进社会和谐。必须有利于守住耕地红线；在城镇化、工业化的过程中，切实保障农民的合法权益，真正使被征地农民的生活水平不下降、有提高，长远生计有保障；有利于国家宏观调控目标的实现，建设用地不能突破总供给量。

　　第二是统筹规划；分类管理；用途管制；严格审批。用途管制超越所有权，不能因为土地是你的,你想怎么用就怎么用。当然，规划形成必须科学严密，并通过民主程序，做到公开公正，为绝大多数老百姓认可，一旦确定下来，就具有法律效力，政府和任何用地者都不能违背。

　　第三是我们已经有了一套有关土地法律法规和政策体系，需要去完善它，而不是可以无视它的存在了。城市和农村的土地是两种所有制，仅仅一个农村集体建设用地，就涉及很多类型，有福利型的宅基地，有公益型的学校用地类，还有经营型的乡镇企业用地等，应按程序，在可控的范围内稳妥利用。

    三中全会确立了土地承包关系“长久不变”。1984年中共中央1号文件提出了土地承包期15年，1993年再延长到30年。现在提出“长久不变”，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，就是要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

土地承包经营权可以流转，鼓励耕地向种田能手集中，但应该是依法、自愿、有偿地流转农村的土地承包经营权。在土地流转过程中，要坚持三个“不得”：不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。

征地制度要改革，以后要逐步缩小征地范围，城镇规划圈外，只有公益性用途才能征地。同时，任何建设性用地必须纳入年度建设用地计划。       

                                                      天台县农地管理站