加强农业面源污染治理  保护母亲河始丰溪

今年4月8日，县人大主持召开“天台母亲河保护行动”大讨论会议。县人大主任朱李益指出：始丰溪是天台人民的母亲河，是我县社会经济赖以生存、发展和繁荣的重要依托。水环境整治要深入调查研究、做好统一规划，牢牢抓住饮用水源、采砂、小水电站、工农业污染源的治理和监管、生活污水处理、基础设施建设等重点，加强宣传教育，营造人人珍惜水资源、保护母亲河的浓厚氛围。会议要求各有关部门开展调研，提出对策措施，县农业局积极响应，组织人员深入走访始丰溪沿岸的农民、农业技术人员、企业和乡镇干部，就农业面源污染的现状、存在问题进行调研，结合农业污染源普查情况，提出一些具体的措施和建议。

一、农业面源污染现状及治理情况

（一）农业生产简况

天台县是一个以粮为主，农林牧副渔全面发展的综合性农业县。改革开放三十年来，天台实行“农业富民、工业强县、旅游兴县”三大战略，经济和社会得到快速发展。农业开始由传统农业向现代农业转变，农业产业结构得到较大调整和优化，特色农业和精品农业势头强劲，高山蔬菜、生猪、茶叶、笋竹两用林、淡水养殖、中药材、水果七大主导产业已初具规模，基地面积达10多万亩。全县2007年农牧渔业生产总值10.1亿元，占农业总产值的90.6%，七大主导产业经济链总产值6.7亿元，占农业总产值的60.1%。

种植业生产包括粮食、油料、棉花、麻类、药材、蔬菜、花卉园艺、茶桑果等生产，在农业生产中占有非常重要的位置，其中的粮食生产又是农业生产的重中之重，是解决国计民生的重要产品。全县2007年农作物播种面积58.1万亩，其中粮食作物播种面积41.1万亩，粮食产量12.3万吨，产值2亿元；药材种植面积1.8万亩，产量6669吨，产值1.3亿元；蔬菜播种面积10.1万亩，总产12.9万吨，产值1.8亿元（其中高山蘑菇200万尺²，总产1800吨，总产值1620万元）；“三园”合计面积10.1万亩，产值1.9亿元。

2007年全县畜牧业总产值3.2亿元，全县生猪年存栏14.4万头，牛存栏0.6万头，羊存栏0.6万头，兔存栏8.0万只。家禽总存栏27.3万只，其中鸡存栏16.3万只，鸭存栏10.1万只，鹅存栏0.2万只。全县有各类饲养大户456户。

（二）农业面源污染现状

就农业污染物对始丰溪水环境的污染看，主要有二大块：一是种植业面源污染，主要表现为施用于农作物上的农药、化肥和农用地膜等农用化学品和在生产过程中所产生的污水、废弃物等；二是畜禽养殖业所产生的污水污粪。

据对全县15个乡镇（街道），1154个典型地块，总面积为1589亩种植业污染源普查，调查显示化肥施用情况：平均亩施用量氮24.5公斤，五氧化二磷9.3公斤，氧化钾10.3公斤。全县化肥施用总量9653.9吨，其中地表径流量69.8吨，地下淋溶9.5吨。农药施用情况：平均亩施用量746.5克，全县农药施用总量208.9吨。调查表明：化肥的施用水平取决于该地区的农业生产，特别是种植业生产水平，全县总施肥水平相对较高的是粮食、蔬菜、中药材和水果的主产区——始丰、福溪、白鹤、平桥、街头、石梁、三州等乡镇街道；农药施用量最大的是果园，水田和桑园，用量比较少的是茶园和其他园地。石梁高山蘑菇富营养水产生量1.5万吨。

畜牧业面源污染主要表现为养殖业产生的废弃物。2007年，全县农业污染源普查表明：全县15个乡镇街道203户生猪养殖户，1户奶牛养殖户，18户肉牛养殖户和29个禽养殖户，共普查251个养殖户。粪便年产生量为1.6万吨，其中生猪规模养殖粪便产生量为1.3万吨，禽规模养殖粪便产生量为0.3万吨。规模养殖污水产生总量为16万吨,其中生猪产生量为13万吨，禽产生量为3万吨。生猪养殖主要集中在平桥镇、白鹤镇和福溪街道，占普查生猪养殖的69.5%。

始丰溪主流总长132.7公里，在我县境内有68.5公里。全流域面积1610平方公里，在天台境内1111.5平方公里。始丰溪支流60多条，在我县境内有40多条，有小溪坑、雷马溪、崔岙溪、三茅溪、苍山倒溪等。虽然部分乡镇（街道）的污染物不直接进入主流始丰溪，但进入其支流溪域（如早几年的石梁高山蘑菇稻草浸出液排入琼台，进入三茅溪），最终还是“九九归一”进入始丰溪，因此可以说始丰溪是我县主要污染物的接纳水体。

（三）近几年农业面源污染治理情况

近几年随着农业面源污染逐渐加重的实际，农业部门通过科学规划，开展科技攻关，推广生态农业新技术，有针对性进行农业面源治理，减轻农业污染物对环境造成的污染。种植业实施开展农药减量控害增效工程和测土配方施肥项目，共推广水稻重大病虫害综合防治面积30万亩，推广应用农药减量控害技术11万亩； 2007年推广测土配方施肥面积27万亩，2008年推广测土配方施肥面积40.9万亩。畜牧业从2007年开始实施规模场畜禽排泄物治理工程，至今已有40家规模养猪场完成治理，共建设雨污分离设施管道4370米，厌氧池和沉淀池5740平方米，储粪池6300立方米，今年又有39家猪存栏200头以上、牛存栏20头以上的规模化畜禽养殖场实施排泄物治理工作，天台的畜禽排泄物治理工作在台州被称为“天台模式”。

二、造成农业面源污染的主要因素及存在问题

农业面源污染，关健是要找准源头，即造成污染的主体是谁，毫无疑问农业生产者是造成农业面源污染的主体。在调研中，许多农民和农业生产业主对农业生产中所造的环境污染认识不足，普遍存在“重视工业污染、忽视农业污染；重视环保维权，忽视生态保护”，农业环保意识薄弱，认为多施点化肥、农药对环境影响不大，更不会影响到始丰溪水质。部分生产业主为了追求产量的最大化和劳动强度最小化, 大量施用化肥、农药, 部分畜禽业主只从自己利益出发，不顾是否有规划，乱建畜禽场、乱排乱堆污水污粪，加剧了农业环境污染。加上土地使用权过于分散, 一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体, 农业面源污染呈现“点多、面广、分散”的状况，造成治理难。具体表现在：

（一）种植业

在肥料使用上，一是有机肥使用量偏低，造成土壤有机质下降，土壤缓冲性降低，加大肥料流失。二是化肥用量偏高，特别是氮肥和磷肥用量偏高，据不完全统计,氮肥用量平均偏高44%，磷肥用量偏高87%，氮、磷、钾三要素比例不合理。三是施用方法不当导致化肥利用率低，流失严重，目前我县肥料的当季利用率氮仅为30%左右，磷为15%左右，钾为40%左右。

在农药使用上，一是部分农民还在使用禁止使用的高毒高残留农药，如呋喃丹，甲胺磷、氧化乐果等。二是为了提高病虫害的防治效果，不按农药的正常使用浓度，任意加大使用剂量、使用浓度，乱配农药、滥施农药，加重环境污染。如杀虫双，规定每亩200克，有人用500克，提高了2.5倍。

（二）畜牧业

一是养殖场布局不尽合理。我县规模养殖场分布广、布局设计不合理、设施简陋，多数养殖场位于村庄、路、溪畔，且污染防治设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，大量未经处理的畜禽粪污排入溪、田、塘。二是部分养殖场主排泄物治理环境保护意识不强，常抱有临时观念，对固定资产及生产辅助设施未作长远的规划和投资，且经济实力弱，建立治污设施有一定困难。三是管理职能不明确，环保部门缺乏治污队伍和手段，无法直接落实；农牧部门负责畜牧业生产和技术指导，无治污行政执法权。四是未建立长效机制，治理完成后，设施运行情况管理工作难度大。

三、做好农业面源污染治理的措施和建议

农业面源污染治理要坚持以科学发展观为指导，以推进农业增长方式转变和农业可持续发展为中心，以促进生态县建设、实现农业良性循环、确保农产品质量安全、增加农民收入、全面提高农业综合生产能力为目标，以优化农业资源利用、科学使用农药化肥、加快农业残留物资源化利用为重点，依靠科技进步，强化生态环境监督、管理和保护，加大政府支持力度。针对存在的问题，主要应抓好以下几个方面：

（一）强化宣传教育，提高全民的农业环保意识

要以建设生态县为抓手，积极推进生态农业教育培训工程，加强农业生态环保方面的宣传教育和培训工作，提高农业生产者和农业企业的生态环保意识。当然宣传教育是一个长期渐进的工作，要通过艰苦不懈的努力使生产者的农业环保意识增强，逐步由被动应付转向自觉行动；要通过出台相关的法律法规、政策，告诉生产者什么可为，什么不可为，只有切实提高农业生产者和农业企业的生态环保意识，自觉按农业生产标准组织生产，按规定进行操作，农业污染才会减轻，生态环境质量才会提高，始丰溪水环境才会得到改善。

（二）强化科技支撑, 加快种植业污染的综合治理

1. 依靠科技进步, 加大综合治理力度。一是要科学合理规范使用化肥。深入实施以测土配方施肥技术为主的“沃土工程”，突出重点区域、重点作物和重要环节, 大力推广普及测土配方施肥技术，施肥时采取深耕深施, 结合节水灌溉技术, 减少肥料流失；提升科学施肥水平，积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术，大力推广有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥料，鼓励和引导增施有机肥、生物肥、专用肥、BB 肥、长效肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料。二是要切实有效科学合理使用农药。严格贯彻落实国家和省市有关规定, 禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药；加强病虫草害预测预报, 及时向广大农民提供病虫草害发生情况及防治措施；加强病虫草害抗性监测,通过科学、合理用药, 延缓病虫草害抗性的产生, 尽量减少农药使用次数和使用量；严格执行各种农药的安全间隔期，严格控制用药量、施药浓度、施药方法、施药次数和禁用时间等，降低农药使用强度，减轻农药对环境的污染。

2. 加强高山蘑菇污水治理，实现种植业污水零排放。严格执行县政府2007年5月16日发布的《关于加强景区水源保护，防治蘑菇种植污染的通告》，硬性规定菇农必须按标准建好专用处理富营养水蓄水池和收集沟，并保证设施能正常使用，做好堆料水的重复利用和按规定排放，做到雨污分流、污水一律进入污水池，不直接排入溪流，蘑菇泥不随意倾倒、堆放。

（三）科学规划，科技兴牧，加大畜禽养殖业污染治理力度

1. 在“始丰溪”主流及其支流划定养殖禁养区、限养区，根据水源保护要求，建议在“始丰溪”主流两岸700米内为禁养区，700-1000米为限养区；支流500内为禁养区。

2. 大力实施科技兴牧、生态养殖的战略，坚持市场导向和政府引导相结合，建立健全区域性的畜禽生态养殖体系，引导和鼓励养殖户选择远离城镇的山区、半山区丘陵地带建场，充分利用天然资源；加强对养殖场排泄物污染的监督管理，严格按照“雨污分离、干湿分离、饮污分离”的原则，实行种养结合、还田利用的综合治理措施，推广节水养殖技术，减少排污量；新建养殖场严格执行环境影响评估，坚持“三同时”建设，防止新污染源的产生。

3. 建立防污治理的长效机制，制定和出台相关扶持政策，将畜禽养殖业污染治理经费纳入年度预算，建立专项基金，对推广养殖业环保治理新技术的企业予以财政补贴；对农牧结合的生态养殖，实现生态系统良性循环的养殖大户、龙头企业和专业合作社实行奖励。

（四）加大投入，明确职责，形成农业面源污染治理合力

1. 进一步加大农业面源污染治理的资金投入。切实加大对农业面源污染防治的资金投入力度，尽快建立农业面源污染防治专项基金，各级政府在财政预算中安排一定专项资金，用于生态农业技术的开发、引进、推广，农业生态环境监测管理体系和装备建设等。增加农业生态财政扶持专项资金投入,建立农业生态环境补偿机制, 加快农业面源污染综合整治步伐。

2．进一步强化农业生态环境保护职能。农业面源污染治理、农业生态环境保护是一项系统工程，任务重，工作量大，现环保部门工作职能侧重于工业、生活等环境污染治理，对农业面源污染涉及较少，只停留在统计污染源这个层面上，没有涉及深层次的农业面源治理上，因此有必要设立一个赋予环保职能的常设机构，建立农业环保组织机制。县级应设农业生态办，或农业环保站，具体负责全县农业面源污染治理，保护农业生态环境。其职能有：制定农业生态环境保护实施计划，开展农业环境保护宣传，调查掌握农业污染源产生情况，开展农业环境污染的监测，对农业投入品进行监督管理，提出农业面源污染治理的具体措施和对策，加快农业废弃物资源化利用步伐。每个乡镇( 街道) 政府至少要配备一名行政编制的环保专职干部, 及时了解和掌握本行政区域内农业污染物产生的情况和动态，指导开展农业面源污染治理控制工作。

3、建立农业面源污染控制预警体系。依据农业环境监测结果，运用现代的信息网络，建立高效的农业面源污染预报预警系统、快速反应系统，以及重大农业面源污染事故监测体系，切实加大对农产品产地环境安全监督监测工作力度, 实行农业生态环境和农产品安全报告制度。